土地流转瓶颈政策引导破解

  • 日期:01-16
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农民成立合作社加工农产品并实施品牌营销。(戴韩琦拍摄)

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德化上升流农田展现迷人风景。(陈启托照片)

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晋江陈岱的一个农场,农民雇佣收割队在每个收获季节机械收割水稻。(陈启托照片)

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惠安子山的一个农场向当地农民出租田地,并雇佣农民育苗。(陈启托照片)

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洛江市草莓种植基地开展田园体验游,吸引众多市民前来采摘。(张九强照片)

核心提示

近年来,随着一群群年轻人涌入城市,泉州的一些村庄也变成了荒地(详见本报昨天第五版)。幸运的是,随着农村改革的推进和农村土地承包经营权流转的实施,许多地区的荒地已经变成了良田。目前,全市30%以上的承包耕地已经成功流转,不仅土地得到了振兴,农民的口袋也日益膨胀。

然而,虽然我市土地流转率略高于全国28.8%,但未来发展仍存在一些困难。其中,农村土地分散和农民流通意识薄弱是最大的瓶颈。为了鼓励土地流转,国家、省、市、县(市、区)农业部门出台了相关政策,期待更有效地促进土地流转。

记者陈玲、王力宏、石秦伟、黄邵敏“在令人满意的流通形势背后仍然存在困难”意识薄弱:土地是黄宁明根,而不是“转过来的”,

永春县石鼓镇佘山村果蔬基地负责人曾钟鸣说,他们现在计划扩大规模,在基地附近再租30-40亩土地。由于这块土地属于几个农民,它已经讨论了三个多月,还没有解决。“事实上,村民们长得不多。有些土地宁愿闲置也不愿出租。”

泉州市农业局管理站负责人也指出分散的农村田地不利于流通。对于承租人来说,为了获得相对集中的连片土地,有必要与不同的农户协商,往往是因为个体农户不愿意出让出去,导致一块土地无法有效转让。这种情况的普遍存在增加了土地流转的难度和成本。

“对绝大多数农民来说,土地仍然是他们生活的基础。兼职农业的旧习惯根深蒂固。在外出打工或经商的农民中,大多数人仍然深深地依恋着土地,特别是受到传统的“离开家园”观念的影响,对土地流转的渴望不够强烈,他们宁愿造成土地短缺,也不愿转让土地。”长期关注农业、农村和农民问题的业内人士鲁智深表示,农村土地也承载着农民的社会保障功能,农民将土地视为他们最可靠的支持和目的地。他们担心,这种土地经营权的转让最终会变成承包权的转让,他们将失去自己承包的土地。

融资困难:

前期投资较高,后期资金不足。

在采访中,许多租房者承认,他们需要在大规模种植的早期加大投资。曾钟鸣说,当他们租下这块田时,杂草丛生,他们花了100多天才除草平整。这只是时间的消耗。他们投资400多万元建造了74个温室。棚子之间的道路维修也花费了100多万元。

与种植基地相比,花卉基地投资更多。洛江区马家镇花卉基地负责人蒋思宏计算,前期租赁土地后,每平方米土地平整、花卉苗木购买和温室投资需要800-1000元。后期运营成本包括花卉苗木培育、温室使用、人工成本等。每平方米需要400元到600元。

在投入大量资金后,许多租房者承认他们在资金周转方面遇到了困难。“如果银行不愿意放贷,

“没有专门的人员来进行设计和规划,整个基地只能按照他们的意愿铺上混凝土路,然后事情就会结束。”曾钟鸣说,事实上他们非常希望对基地进行总体规划,使其看起来更漂亮,但高昂的投资成本阻止了他们。

一些大型农业种植者坦率地承认,在职业发展过程中,他们缺乏高素质的农业人才。蒋思宏对此也很无奈。自从他投入花卉生产以来,他是基地里唯一负责研究花卉新品种的人。根据公开数据,目前中国农村产权流转普遍。截至2014年6月底,中国土地流转面积已达3.8亿亩,占全国耕地面积的28.8%,是2008年土地流转面积的3.5倍。其中,有367万个大型专业家庭,包括98万个合作社。

1月23日,国务院办公厅发布《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》,这是第一份全国农村产权转让交易市场指导性文件。《意见》明确划分了土地经营权,对农村土地流转领域的所有权、承包权和经营权进行了分类指导。文章明确指出,农村产权交易主要以农民承包土地经营权和集体林地经营权为基础,不涉及农村集体土地所有权和家庭依法承包的集体土地承包权。

去年11月20日,国务院发布《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,指出要坚持农村土地集体所有制,实现所有权、承包经营权分离,引导土地规范有序流转。

省级:

市农业局种植管理站郑长赞近日表示,泉州市政府已颁布7项措施,鼓励恢复山脊。其中,提到利用废弃山梁场进行设施农业温室建设的管理单位将在省市农业温室建设补贴范围内得到优先考虑。市级财政补贴项目的启动面积将减少到2亩,补贴标准将提高一倍,同时补贴类型每亩投资4000元将增加到每亩1000元。以成本约2万元/亩的大棚3(包括肩棚和拱棚)为例,申请省级补贴的起始面积为20亩,省级补贴为5.5万元/亩,市级财政补贴为2.5万元。根据新的激励措施,今后市政财政补贴的门槛将从20亩降低到2亩。补贴将从2.5万元增加到5万元。其他类型的温室和智能温控温室也有好处。

土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路。为了鼓励农村土地流转,省、市、县出台了相关优惠政策。据

市农业局管理站陈主任介绍,上月底省政府发布了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》,其中提到支持粮食生产区建设,并按照每亩100元的标准,对在生产区转移100亩以上水稻的新农业经营者给予一次性补贴。对农民合作社、家庭农场和其他从事大规模粮食生产的经营实体,优先考虑符合申报农业机械购置补贴条件的企业;继续对承包耕地30亩以上的大型粮食生产企业给予每亩30元以上奖励,奖金从下达的农业综合补贴资金中安排。

市级:

颁布鼓励开垦和防止遗弃的措施

市农业局种植管理站郑长赞近日表示,泉州市政府已颁布7项措施,鼓励恢复山脊。其中,提到利用废弃山梁场进行设施农业温室建设的管理单位将在省市农业温室建设补贴范围内得到优先考虑。市级财政补贴项目的启动面积将减少到2亩,补贴标准将提高一倍,同时补贴类型每亩投资4000元将增加到每亩1000元。以成本约2万元/亩的大棚3(包括肩棚和拱棚)为例,申请省级补贴的起始面积为20亩,省级补贴为5.5万元/亩,市级财政补贴为2.5万元。根据新的激励措施,今后市政财政补贴的门槛将从20亩降低到2亩。补贴将从2.5万元增加到5万元。其他类型的温室和智能温控温室也有好处。

县级:

实施补贴

引导持续流转

对于土地流转,我市各县(市、区)也支持相应的优惠补贴政策。以南安为例。2011年,南安市发布《关于加快农村土地流转促进农业产业化经营的实施意见》。对于当年形成连片转让50亩以上(含50亩)或新增连片转让的原土地承包人和农业经营者

三明沙县:土地信托模式

福建省三明市沙县,以信托转让为起点,盘活贫瘠土地。2011年5月,沙县成立了两家国有农村土地经营权信托公司,并在全县11个乡镇设立了分支机构。在农民愿意的前提下,每个村将把村里的农地管理权委托给两家公司。信托结束后,两家信托公司将把土地转让给大型农户和从外部租赁农地的农业公司。

土地信托转让模式重新激活了大量闲置分散的土地。沙县土地流转面积从2006年的亩增加到目前的亩,占沙县耕地总量的65%,流转率为67.9%,是全国土地流转率的三倍多。

浙江平湖:

整村土地流转试点

2009年7月,浙江省平湖市新代镇耀邦村率先启动整村土地流转试点。所谓全村流转,是指自然村的所有村民将原责任土地委托给村集体出租,包括农田、旱地、池塘等。然后,根据村民的实际需要,村委会将划出一块园地。截至去年11月底,平湖市87个村中,11个实现了全村流转,全村流转面积达到3.56万亩,占全市土地流转总面积的27%。

重庆:

土地流转“师爷网”

上月初,重庆云阳县一块2700亩14年农村土地经营权通过网上交易系统成功流转,这也是重庆首次尝试通过网上交易系统实现土地流转。(王洛)

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