住建部《关于培育新时期建筑产业工人队伍的指导意见》(征求意见稿)

  • 日期:01-27
  • 点击:(1924)


为了实施《新时期产业工人队伍建设改革方案》 《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》和《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》,加快新时期建筑业工人的培养,住房和建设部近日发布了《关于培育新时期建筑产业工人队伍的指导意见》(征求意见稿),明确提出取消建筑劳动力资格审批等重点:

建筑业工人(以下简称建筑工人)是建筑业发展的基础,为新型城镇化建设和国民经济快速发展做出了重要贡献。目前,建筑工人存在流动性大、老龄化严重、技能素质低、合法权益缺乏有效保护等问题,严重制约了建筑业的可持续健康发展。为了实施《新时期产业工人队伍建设改革方案》 《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》和《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》,加快新时期建筑工人的培养,现提出以下意见:

1。一般要求

(1)指导思想。

全面贯彻党的十九大精神,以习近平中国特色社会主义新时代为指导,认真落实党中央、国务院的决策部署,推进“五位一体”总体布局和“四位一体”战略布局协调推进,牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以推进供给型结构改革为主线, 打破不符合建筑劳动力建设要求的制度障碍,充分调动企业和广大建筑工人的积极性,为建筑业持续健康发展和新型城镇化的实现提供有力支持。

(2)基本原则。

坚持政府指导和企业领导。加强政策引导,加大财政投入,加强监督管理,依法有序培养建筑工人;充分发挥企业在组织建筑工人技能培训等方面的主体作用,落实保护建筑工人合法权益的主体责任。

坚持以人为本、创新发展。完善预防和解决农民工工资拖欠问题的长效机制,探索适合建筑业特点的社会保险支付机制,切实保障农民工劳动报酬权益,强化技能培训,不断提高建筑工人技能。

因地制宜,稳步推进。根据建筑行业和地区的实际发展,深入分析了当前问题的深层次原因,坚持标本兼治,以试点为主,以示范引领,稳步推进各项改革,为建筑工人开辟职业发展渠道。(3)目标任务:深化建筑用工制度改革,为建筑工人的专业发展开辟道路,促进建筑业农民工向建筑工人的转化,完善建筑工人技能培训和技能考核体系。到2025年,建筑工人的技能和素质将大大提高,达到1000万中等以上建筑工人,建立保护建筑工人合法权益的长效机制,开辟技能型人才的专业发展道路,弘扬劳动模范和工匠精神,建设一支知识型、技能型、创新型的建筑工人队伍。

2。深化劳动就业制度改革

(1)构建新型建筑就业制度。逐步建立以建筑承包商自有建筑工人为骨干、专业经营者自有建筑工人为主体的多元化就业体系。鼓励施工总承包和专业承包企业培养自己的主要从事特殊工种的建筑工人和高技能建筑工人,并以承担领导或监督施工现场作业的工作为技术骨干。专业经营企业应当与建筑工人建立相对稳定的劳动关系,依法签订劳动合同。

(2) V

(三)引导劳动服务企业转型发展。放宽市场准入限制,通过引进人才和设备,鼓励具有一定组织管理能力的劳务企业向总承包和专业企业转变。鼓励大中型劳务企业充分利用自身优势,搭建劳务平台,为施工企业提供合格的建筑工人;引导小微劳务企业向专业化经营企业转型发展,做专业化经营,成为建筑业就业主体。

(4)全面实施实名制管理。施工总承包企业应当建立建筑工人实名制管理制度,明确管理职责,对进入施工现场的建筑工人实行实名制管理,并记录建筑工人的身份信息、培训情况、专业技能、就业记录等信息。我们应该充分利用物联网、生物识别等信息手段来实现信息管理。各地要制定建筑工人实名制管理办法,加强监督检查,建立区域性实名制管理平台,及时收集企业实名制管理数据。加强实名制数据的应用,将实名制管理与企业信用制度、市场准入、优先评价、欠薪处理等结合起来。建立全国建筑工人管理服务信息平台,制定数据标准,加强信息互联共享。到2020年,建筑工人的实名制将全部覆盖。

3。切实提高建筑工人的技能和素质

(5)加强职业技能培训。建立行业、企业、事业单位和社会力量参与的建筑工人职业教育培训体系。落实企业建筑工人职业培训的主体责任,引导企业制定建筑工人培训计划和培训体系,优化整合培训资源,充分依托施工现场资源,通过建立培训基地、加强校企合作、购买社会培训服务、新学徒制等形式开展岗前培训和技能提升培训。鼓励专业培训机构、职业院校(含技工学校)和社会组织积极参与建筑工人职业培训,按照市场要求,充分发挥自身优势和特色,构建企业培训互补的培训网络,不断扩大行业工人职业培训的全覆盖面。完善职业教育体系,根据行业发展的新要求、新技术、新标准,完善教学标准体系,更新课程内容,指导相关职业院校优化建设专业设置,结合学校实际制定专业人才培养计划,有效服务行业急需人才的培养。力争到2025年实现建筑工人培训的全覆盖。

(六)完善建筑业技能鉴定制度。做好建筑工人相关职业技能标准和考核标准的制定工作,按照国家职业资格目录规定的专业类型推进建筑工人的职业鉴定。创新考核培训模式,技能鉴定机构应充分依托大中型项目开展技能鉴定,将实际工程生产与考核鉴定相结合,解决工作与学习的矛盾,提高考核鉴定的有效性和针对性,降低鉴定场地和设备成本。

(7)建立以技能为导向的激励机制。各地要制定施工现场人员配备标准,督促企业加强技能培训,开展技能鉴定。到2020年,中级以上建筑工人的比例不得低于10%,到2025年,中级以上建筑工人的比例

(八)完善保障赔偿支付的长效机制。必须严格执行《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》的相关要求,全面落实施工总承包企业(包括直接承包施工项目的专业承包企业,下同)负责承包工程施工人员的工资支付。分包企业(包括承包施工总承包企业的专业承包企业和专业经营企业)直接负责所聘用建筑工人的工资支付。实行工程支付担保制度后,建设单位要求承包人提供履约保证金的,应向施工承包人提供相应的支付担保,利用经济手段解决工程支付不及时导致拖欠施工工人工资的问题。加快完善工资保证金、欠薪应急循环基金等相关制度,建立拖欠建筑工人工资“黑名单”制度,将拖欠工资企业列入“黑名单”,通过“信用中国”和全国企业信用信息公示系统公示“黑名单”信息,实施跨部门联合惩戒,采取限制市场准入等惩戒措施。情节严重的,降低资质等级。

(九)提高劳动合同签订率。全面落实劳动合同制度,制定适合建筑行业用工特点的简单劳动合同示范文本,加强劳动监察,督促施工单位依法与聘用的建筑工人签订书面劳动合同,施工总承包企业督促分包企业与聘用的建筑工人本人签订书面劳动合同。施工总承包企业应将劳动合同信息纳入实名制管理,严禁以劳动分包合同代替劳动合同,防止他人代签合同。到2020年,劳动合同将基本完全覆盖。

(十)完善社会保险支付机制。建筑工人,特别是农民工,不能被用人单位投保或用于建设项目的,应按项目参加工伤保险。合理确定工伤保险费率,规范和简化工伤认定和劳动能力认定流程,努力完善工伤保险管理服务。加强监督检查,确保工伤保险覆盖施工现场所有施工人员。建立和完善适合建筑业的社会保险费支付方式。建筑企业(包括专业经营企业)应当将建筑工人保险费用列入劳动合同报酬,并依法为建筑工人缴纳社会保险。

(十一)改善建筑工人的生产生活环境。逐步提高施工现场的环境卫生标准,改善劳动安全卫生条件,按规定提供劳动保护用品。职业健康检查应当按照国家规定进行,以减少生产安全事故和职业危害。加强建筑工人住宅基础设施建设,改善居住环境。在条件允许的地区,探索建设独立于建筑工地的集中住宅基地。地级以上城市应当将符合当地住房保障条件的建筑工人纳入住房保障范围。(12)加强组织领导。培养新时期建筑工人是促进建筑业持续健康发展的关键任务,涉及面广,政策力度大。各有关部门要充分认识这项工作的重要性,加强部门合作,建立培养建筑工人的部门协调机制。各级住房城乡建设主管部门应当会同有关部门制定文化产业政策措施

(十四)营造良好的舆论环境。坚持正确的舆论导向,大力宣传培养建筑工人的意义、目标、任务和政策。充分发挥新闻媒体的宣传引导和舆论监督作用,加大普法力度,督促企业依法用工,引导建筑工人依法反映需求。充分利用互联网、微博、微信等现代媒体手段,积极推广建筑工人先进模式,及时总结推广培养建筑工人的良好经验和做法。不断创新宣传方式,增强宣传效果,营造崇尚劳动、重视技能的良好舆论氛围。

(十五)在工会组织和社会组织中发挥积极作用。正确引导和鼓励社会组织参与建筑工人培训,积极为建筑工人提供服务和反映需求。鼓励行业协会和社会组织搭建专业施工作业平台,帮助小微专业作业企业发展。要积极发挥工会组织的作用,各级工会要加强基层组织建设,不断创新机制。建筑工人应通过项目工会、信托工会和联合工会等各种形式加入工会组织,为其基本权益的保护提供支持。