中共中央办公厅 国务院办公厅印发《国家生态文明试验区(江西)实施方案》全文

  • 日期:01-31
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为贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和生态文明体系改革的总体部署,立足江西生态优势和生态文明第一示范区良好工作基础,建设国家生态文明试验区,根据党中央、国务院办公厅发布的《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》号文件,制定本实施方案。

1。重大

秘书长习近平强调,绿色生态是江西最大的财富、优势和品牌。它必须得到很好的保护,关于管理山川和炫耀山露的文章必须写得很好。为了经济发展和生态文明的进步,必须找到一条相辅相成、取长补短的道路,为中国创造一个美丽的“江西模式”。李克强总理指出,江西要努力推进改革开放新发展模式的形成,走出经济升级的新发展道路,优化产业结构,推进绿色发展,继续加强生态建设,促进产业质量提高和效益提高。江西是我国着名的革命老区,也是我国南方地区重要的生态安全屏障。它面临着经济发展和环境保护的双重压力。深入贯彻习近平总书记、李克强总理的重要指示和指示,建设江西国家生态文明试验区,有利于充分发挥江西的生态优势,为绿色山水带来巨大的生态、经济和社会效益,探索中部地区绿色崛起的新途径。有利于保护鄱阳湖流域作为独立自然生态系统的完整性,建设山、河、林、田、湖、草的生命群落,探索大湖区保护和发展的新模式。有利于实现生态价值与扶贫的有机结合,有利于生态保护与生态扶贫的双赢,有利于促进生态文明的共建共享,有利于探索和形成人与自然和谐发展的新模式。

2。一般要求

(1)指导思想。我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神和治国方略。协调推进“五位一体”和“四位一体”战略布局。我们将牢固树立和落实新的发展观,认真落实党中央、国务院的决策部署,着力建设繁荣、美丽、幸福的江西。为了进一步提高生态环境质量,增强人民群众的参与感,我们将围绕机制创新、制度供给和模式探索,积极探索大湖区生态文明建设的新模式,培育绿色发展的新动力,开辟绿色富省、绿色惠民的新途径,构建生态文明领域治理体制和能力的现代新格局,努力为中国打造美丽的“江西模式”。

(2)战略方向

1。山、河、林、田、湖、草综合治理示范区。以鄱阳湖流域为山、河、林、湖、草的生活共同体,协调山、河、湖的开发、保护和管理,建立覆盖全流域的土地和空间开发保护体系,进一步推进全流域综合治理改革和试验,全面实施流域长度制度,探索大湖区生态、经济、社会协调发展的新模式,在全流域保护和科学发展中发挥示范作用。

2。中部绿色崛起先导区。全面推进生态文明和长江经济带建设,促进中部崛起

(3)主要目标。通过改革创新和制度探索,到2018年,试点建设将取得重要进展,流域生态保护补偿、江湖保护和生态恢复、绿色产业发展、生态扶贫、自然资源资产产权等重点领域将形成一批可复制、可复制的改革成果。到2020年,将建成一个具有江西特色的生态文明体系和一个完整的体系。基本建立山、河、林、田、湖、草管理体系。土地和空间开发保护体系将更加完善,多元化的生态保护和补偿机制将更加完善。基本建立有利于绿色产业发展的体系,牢固树立资源节约型和环境友好型绿色产业发展方向,完善环境治理和生态保护市场体系,初步走出绿色增长的新道路。基本建立质量第一的生态环境保护和管理体系,完善城乡一体化、气、水、土一体化的监督管理体系。我们基本上建立了一个全民共享绿色价值观的体系。生态扶贫取得了决定性的成果,生态产品的价值得到了更大的实现。基本建立了体现绿色成果理念的评价评估体系,激励约束并重的生态文明建设目标评价评估体系和问责体系得到广泛实施,为国家生态文明体系改革创造了一批典型经验和成熟模式,引领国家生态文明领域治理体系和能力现代化。

通过实验区的建设,生态环境质量进一步提高。到2020年,全省森林覆盖率稳定在63%,地表水水质好的比例将提高到85.3%,主要江河湖泊水质达标率将达到91%以上,鄱阳湖流域水质达标率将达到90%以上,五类及五类以下水体将完全消除,水土流失面积和强度将显着降低,县级以上城市空气质量好的天数比例将达到92.8%以上。细颗粒物年均浓度降至39微克/立方米以下,湿地面积不低于91万公顷,草地综合植被覆盖率达到86.5%,万元地区国内生产总值能耗、万元地区国内生产总值用水量、温室气体和主要污染物排放量进一步下降,经济发展质量和效益显着提高,生态环境质量继续位居全国前列, 让江西的天空更蓝,大地更绿,水更清,人民的生态意识和幸福感明显增强,美丽的中国“江西模式”基本完成。

3。重点任务

(1)构建风景林、场、湖、草系统保护与综合管理体系。尊重和符合鄱阳湖流域自然规律,深入贯彻“共同保护、不搞大开发”的理念,突出山、河、林、田、湖、草生命共同体的系统性和完整性,探索和完善自然资源产权、土地和空间开发与保护、流域综合治理、生态保护与恢复等制度。

1。建立和完善自然资源资产产权制度。推进全省自然资源统一登记。在房地产登记的基础上,加快建立统一的权利确认登记制度,并在2017年开展试点,探索自然资源权利确认登记的相关技术法规、标准和工作方法;2018年,将制定并颁布《江西省自然资源统一权属登记办法(试行)》,重点界定水流、森林、荒地等产权主体

加快推进全省多学科融合。建立统一规范的省级空间规划编制机制。江西省空间规划将于2017年发布。这将进一步促进城乡规划的整合。探索省域空间规划与市县空间规划编制模式自上而下和自下而上的结合。到2020年,将完善空间规划编制方法,基本建立相对完善的省级空间规划体系。

全面划定生态保护红线。2017年,江西省就划定和严格遵守生态保护红线发表了若干意见。开展生态保护红线勘测界定工作,确立生态保护红线优先地位,加强执法监督,建立考核机制,严格责任追究,实现重要生态空间控制红线。

实施最严格的农田保护制度。严格遵守耕地保护红线,开展土地整治,推进高标准农田建设,加强土地复垦利用。建立省、市、县、乡四级年度耕地保护目标责任考核制度。建立健全统一规范的耕地质量监测评价体系。开发耕地休养生息。率先建立耕地保护信用奖惩机制。

探索自然生态空间使用控制系统。开展自然生态空间控制试点,将控制范围扩大到全省所有自然生态空间,如山川、森林、田野、湖泊、草地等。2018年,我们将建立部门主导、多部门协调、权责明确的管理体系,对山川、森林、田野、湖泊、草地进行统一保护和恢复。我们将于2019年发布江西省自然生态空间利用控制实施细则。

3。积极探索流域综合管理体系。建立全面的流域恢复体系。深入总结和推广“山河湖”系统管理经验,发布2018年关于加强鄱阳湖流域生态系统保护和恢复的政策文件。建立流域水生态环境功能区划和评价标准,加强生态系统脆弱、环境容量小的流域保护和恢复。从2017年开始,全省将开展生态清洁流域综合管理。推进水土保持监测评价,探索村民自建、有偿使用、民间资本参与等水土流失治理投资管理机制。赣州市将深入开展山、河、林、湖、草生态保护与恢复试点,推进生态系统的全面保护、系统恢复和综合治理。

完善流域生态保护补偿制度。2018年,修订完善江西省流域生态保护补偿办法,科学制定补偿标准、方法和途径,完善补偿资金筹集和增长机制,逐步建立覆盖全省的统一规范的流域生态保护补偿体系。探索流域上下游财政补贴、产业转移、人才培养、教育援助、园区建设等多种生态补偿模式。实施赣粤东江跨省生态保护补偿,建立成本、效益、合作共享的流域跨地区生态保护长效机制。制定江西省水功能区监督管理实施细则,建立水功能区生态保护补偿制度。完善水资源费征收标准,严格征管,确保应收账款全部收回。

流域综合管理模式创新。

完善森林保护和管理体系。天然林商业采伐将完全停止,所有天然林都将纳入保护范围。在国家级自然保护区、国家森林公园、五河(赣江、涪江、新河、饶河、秀河)等生态重要地区,我们将自主探索和开展禁伐补贴、非国有森林赎回(置换)和协议围垦试点项目。探索近自然森林管理体系。完善天然林管理和保护体系,建立生态护林体系。自主探索基于效益理论的生态公益林补偿新机制,逐步提高生态公益林补偿标准,探索建立古树名木保护补偿制度。深化集体林权制度改革。

建立和完善湿地生态系统保护、恢复和补偿体系。湿地资源总量将得到管理,所有自然湿地将纳入保护范围。建立鄱阳湖湿地监测评价预警机制。探讨湿地生态系统损害评估方法的发展。

改善生物多样性保护系统。加强生物多样性保护重点区域监管,优化自然保护区空间布局,完善自然保护区管理体系和分类管理体系。加强对长江江豚、候鸟和水生生物资源的保护,建立珍稀濒危物种种群恢复机制。完善国内外生物安全防范机制,防止物种资源流失和外来物种入侵。

(2)建立严格的生态环境保护和监督体系。围绕解决人民群众切身利益的空气、水、土壤污染、生态破坏等突出环境问题,建立健全生态环境保护的监测预警、监督执法、司法保障等制度机制,构建城乡一体化、气、水、土一体化的环境监督管理体系。

1。完善生态环境监测网络和预警机制。建立部门间协调机制,建立统一、规范、合理分布、全面的生态环境监测网络。2017年,将启动环保机构监管执法垂直管理改革,强化省级环境质量监督机构,重点污染源监控重点下移。建设全省“生态云”大数据平台,整合基于地理空间信息的生态环境数据资源,开发生态环境大数据分析与应用,推动建立生态环境质量趋势分析与预警机制,完善流域为单位的环境监测统计与评价体系。

2。建立和完善以提高环境质量为核心的环境保护管理体系。加快环境保护机构及其职能重组,加强空气、水和土壤环境质量监管。建立鄱阳湖水质月度监测评价、季度预警通报、年度责任考核机制,确保鄱阳湖流域污水总量不增加,水质不下降,鄱阳湖入长江段水质逐年改善。2017年启动固定污染源排放许可证发放工作,实行污染源一卡通管理,实行企事业单位污染物排放许可证制度,推进火电和造纸行业排放许可证的申请和发放。开展土壤污染详细调查,实施农用地分等管理和建设用地准入管理。建立耕地土壤环境质量分类清单、污染地块清单及其开发利用负面清单和无害化技术

4.完善生态环境和资源保护的司法保障机制。推进起诉前检察建议、督促起诉和支持起诉、起诉前禁止、先执行、行为保全、恢复性判决等起诉措施的综合运用,逐步建立符合环境污染、生态破坏、自然资源非法开发利用、环境公益诉讼等案件特点的程序规则。推进生态环境公益诉讼发展。完善法院、检察院对环境资源的司法配置,完善涉及环境资源的民事、行政、刑事案件“二合一”、“三合一”集中审判模式。规范环境损害司法鉴定管理,努力适应环境诉讼的需要。环境资源领域专家库的建立确保了专家作为人民陪审员、人民监督员和专家证人参与环境资源司法活动。加强环境资源案件的信息披露和公众参与机制。完善环境资源行政执法与司法的衔接机制,推进环境资源纠纷多元化解决机制建设。

5。完善农村环境治理体系和机制。完善绿色生态农业技术和循环农业模式的推广机制,完善农作物秸秆综合利用补贴机制。制定规模化养殖粪便和有机肥转化补贴暂行办法,加快化肥农药减量和畜禽养殖废弃物回收无害化处理。建立财政和村集体补贴、家庭支付和社会资本参与投入运行机制,加快农村生活污水和垃圾处理等环保设施建设,鼓励农村生活垃圾分类和资源化利用,建立以县为主、乡镇为辅、省市为辅的财政保障机制。为探索向社会购买农村环境管理服务,2017年德兴市、静安县、宁都县将启动政府购买农村环境管理服务试点,2020年将在全省范围内实施。强化县乡政府环境保护责任,加强环境监管能力建设。

(3)建立促进绿色产业发展的制度体系。坚持市场主导和政府主导,完善符合生态文明要求的产业政策和制度,建设江西特色绿色产业体系,培育新的发展势头。

1。创新有利于绿色产业发展的制度和机制。探索绿色生态农业的推进机制。加快农业供给结构改革,发展现代农业,统筹支农资金,建立绿色生态导向的农业补贴体系。实施绿色生态农业相关行动,推进农产品绿色品牌生产,加快农产品标准化和追溯体系建设,建设绿色有机农产品示范基地和农业可持续发展实验示范区。编制水产养殖水域滩涂规划,全面实施水产养殖许可证制度,规范渔业养殖发展。

探索新兴产业发展的促进机制。以科技创新引领产业升级,实施江西创新驱动相关项目和重点创新产业升级项目,打造一批航空、中药、新光电、新材料、新能源汽车、节能环保产业创新平台和载体。建立和完善生态建设标准体系

3.建立有利于有效利用资源的体制机制。强化节能降耗体系实施机制。进一步加强节能减排制度约束,对重点用能单位开展节能低碳行动,选择高耗能行业企业开展总能耗和强度双重控制、提高汽车能效、绿色工厂(园区)等试点示范。制定城市综合体、公共机构等办公用能定额标准和能效标准,对大型公共建筑实施能耗定额管理。严格执行建筑节能标准,发展预制建筑,推广绿色建筑。开展绿色生活活动,优先发展公共交通,鼓励绿色自行车。实施新能源汽车推广计划,支持合格城市实施新能源汽车租赁。

实施资源节约和利用制度。建立节约集约用地激励约束机制,实现单位国内生产总值建设用地面积减少的目标任务。实施最严格的水资源管理制度,对水资源消耗总量和强度实行双重控制,并由节水领导牵头。总结推广萍乡海绵城市建设试点经验,到2020年,全省20%以上的建成区将达到海绵城市建设标准。完善矿产资源节约综合利用体系,建立以采矿回收率、选矿回收率和综合利用率为主要内容的矿产资源约束指标体系。全面开展绿色矿山建设,在赣州市、德兴市等城市建设绿色矿山发展示范区。2017年,我们将发布江西省全面推进绿色矿山建设的实施意见和相关考核办法。建立气候资源保护和合理开发利用制度,发布江西省气候资源开发利用和保护条例。

完善循环经济的导向机制。2018年推广典型循环经济模式,建立重点领域循环经济标准体系。探索建立汽车和工程机械再制造标准体系,在南昌开展汽车发动机再制造、生产和利用试点。探索建立生产者延伸责任制,并于2017年出台江西省生产者延伸责任制实施方案。推进城市生活垃圾分类,在南昌和宜春开展试点,建立生活垃圾分类收集运输和回收利用制度,推进生活垃圾强制分类试点。

(4)建立环境控制和生态保护的市场体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,加快培育生态环保市场主体,完善市场交易体系,建立体现生态环境价值的体系,努力构建政府、企业和社会共同参与的新格局。

1。加快环境治理和生态保护市场主体的培育。建立社会资本投资生态环境保护的导向机制。2018年,发布了江西省环境管理和生态保护市场化改革指导方针。促进了政府与社会资本的合作模式。实施环境污染第三方管理、合同能源管理和合同节水管理。南昌和鹰潭开展了环境污染第三方管理试点项目。建立生态环境保护领域的国有资本投资运营公司,促进国有资本增加环境治理和生态保护投资。推进污水、垃圾tr经营管理单位的转型

3.完善绿色金融服务体系。完善企业环境信用评价体系,推动企业环境信息纳入金融信用信息基础数据库,并向金融机构开放共享。支持和引导金融机构建立符合绿色产业和项目特点的信用管理体系。推进银行绿色信贷绩效评估机制建设,积极推进绿色金融债券发行和绿色信贷资产证券化,鼓励银行等金融机构将信贷资金投向环保、节能、清洁能源、清洁交通等绿色产业。稳步有序探索环境权益交易市场机制,依托省级公共资源交易平台,推进环境权益统一交易和信息共享,探索环境权益抵押质押融资模式。完善绿色金融监管机制,加强绿色金融业务和产品监管。积极推进赣江新区绿色金融改革创新,探索绿色金融创新和促进绿色经济发展的有效机制。

(5)构建绿色共享治理体系。积极探索生态价值转化为经济效益的新模式,大力实施生态扶贫,使生态文明建设成为老区脱贫致富的有效途径,进一步完善全民参与生态文明建设的制度和机制,促进生态文明主流价值观的形成。

1。创新生态扶贫机制。建立生态保护补偿扶贫机制。加大对罗晓山区、五河一湖毗邻贫困地区和东江源头流域生态保护和补偿专项资金的支持力度。建立补偿资金与扶贫相结合的机制。增加地方政府债券支持重大生态恢复项目。我们将在贫困地区进行试点改革,用水电和矿产资源开发的收益帮助穷人。深入实施扶贫搬迁工程,搬迁区生态恢复36万亩。成立100个绿色技术推广团队,建设100个绿色技术扶贫示范点。开展绿色培训,建立绿色创业扶贫基金,培养农村绿色农业发展带头人。支持上犹县、遂川县、乐安县和莲花县建设生态扶贫试点区。

2。建立绿色共享机制。探索建立符合群众健康需求的生态环境指标统计发布机制,完善优质生态环境资源推广共享机制。推进有条件的郊区风景名胜区逐步向公众免费开放,有序推进自然保护区实验区适度向公众开放,建设一批开放式绿色生态教育基地。推进绿地共享,实施拆除环城行动计划,加强城市规划建设中绿地比例要求,让居民300米看绿地,500米看园林。提高城市发展的宜居性,划定城市发展边界,开展城市设计、生态恢复和城市修复工作。

3。完善社会参与机制。全面推进监管部门环境质量信息、企业排污信息和环境管理信息的公开,建立环境保护发言人制度。完善建设项目环境影响评价信息披露机制,有序增加公众对项目启动、实施和后评价的参与。建立环境保护网络报告平台,完善环境违法行为报告体系,确保行政协调会成员有序开展环境监管

1.进一步完善生态文明建设评价体系。2017年将引入江西省生态文明建设目标评价与评估方法,2018年将在全省范围内进行综合评价与评估。进一步完善市县科学发展综合评价指标体系,增加生态文明建设的评价权重,强化指标约束。将实施差异化评估系统。根据《江西省主体功能区规划》的要求,将对重点发展区进行重点经济转型升级指标评估,对限制发展区的农业和生态保护优先进行绩效评估,取消对限制发展区和生态脆弱国家扶贫开发重点县的国内生产总值评估。

2。探索自然资源资产负债表的编制。萍乡市、吉安市、宜春市、福州市、兴国县等城市开展自然资源资产负债表编制试点,推进水、土地、森林等主要自然资源资产核算,完善自然资源资产统计体系,探索建立实物量核算账户,科学反映自然资源规模和质量变化。2017年将发布《江西省自然资源资产负债表编制指引》,2018年将发布《江西省自然资源资产负债表》。

3。对领导干部的自然资源资产进行离任审计。萍乡市和吉安市将开展党政领导干部离任自然资源资产试点审计,探索并逐步完善领导干部离任自然资源资产审计制度,加强审计结果的应用,并将离任自然资源资产审计结果作为领导干部考核、任免、奖惩的重要依据。

4。建立生态环境损害终身问责制度。对地方党委和政府领导班子成员实行生态文明建设“一岗两责”制度。江西省党政领导干部生态环境损害责任追究办法实施细则(试行)将于2017年发布。明确各级党委、政府及相关部门的生态环境保护职责。造成或可能造成生态环境损害的责任,与未能完成生态环境和资源保护任务的责任一起,列为生态环境损害责任类型。建立生态环境损害分类体系,确定各类生态环境损害的分类调查权限,实现准确问责。如果领导干部离任后被发现对重大生态破坏负有责任,他们将被追究生命责任。

5。加强生态文明评估和问责的统筹协调。建立各级党委负责的生态文明评估问责总体机制,加强生态文明建设评估体系、科学发展综合评估体系、领导干部自然资源资产流失审计、环保督察等方面的协调。协调考核标准、结果应用和责任追究的衔接,对江西省生态文明建设的整体考核和责任追究发表意见。

4。保障措施

(1)加强组织领导。中央全面深化改革领导小组、经济生态文明体系改革专项小组、国家发展改革委、环境保护部等有关部门要加强对国家生态文明试验区(江西)建设的指导和支持,加强沟通与合作,协调解决试验区建设中的难点和问题。江西职业

(4)整合试点示范。资源整合将侧重于进行试点测试。已经部署的江西省生态文明第一示范区、吉安市等国家生态保护建设示范区和婺源县等国家生态文明综合示范区将统一整合。这项工作将以国家生态文明试验区(江西)的名义进行。遂川县等国家主体功能区建设试点项目,玉都县多法规整合试点项目,景德镇市等生态文明示范试点项目,静安县等国家河湖管理和保护体制机制创新试点项目,崇义县等森林资源可持续管理试点项目, 修水县等国家水土保持生态文明试点项目和南昌等国家生态文明城市建设试点项目均已纳入国家生态文明实验平台,形成合力。 各部门要按照职责分工,继续指导和推进试点地区的试点示范项目,并给予优惠政策、项目和资金。

(5)进行评估和推广。江西省要及时总结生态文明体系改革的经验和成果,从2018年开始,每年形成一批可复制、可复制的改革成果。要加强对改革任务执行情况的跟踪分析、监督检查和效果评估,建立对改革任务和制度建设过程的监测、评估、宣传、奖惩机制,必要时委托第三方机构进行独立评估。对试行有效的重大改革措施和成功经验,及时总结并向全国其他地方推广。试验过程中发现的问题及实践证明不成功、不可行的措施应及时调整,并提出相关建议。

(6)加强宣传和引导。加大实验区建设的宣传力度,广泛开展生态文明宣传教育,普及全社会知识,深入解读和宣传各种生态文明体系的内涵和改革方向,进一步统一思想,建立共识,形成全社会参与生态文明实验区建设的生动局面。