三农政策是什么

  • 日期:01-25
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党的十六大以来,中国的农业和农村政策发生了重大调整。中央政府对“三农”问题给予了前所未有的重视,出台了一系列政策措施来加强和惠及农民。2013年中央一号文件明确要求:加强监督检查,实施绩效评估,对实施“三农”政策进行“回顾”,确保政策落到实处。“三农”政策绩效评价研究小组系统梳理了十六大以来加强农业、惠及农民和富农的重要政策措施,全面评价了这些政策措施的实施情况和效果,为完善政策实施机制提供了对策和建议。

本研究主要基于2013年9月对中国19个省的190个县、208个村和4885名农民的问卷调查。

十六大以来“三农”政策实施情况评价与分析

(1)农业生产经营补贴

1。对粮食农民的直接补贴稳步增加。农民调查数据显示,2013年,对粮食农民的直接补贴比上年平均增长7.6%。2.被调查县良种补贴标准符合政策要求。在县级调查样本中,2013年,水稻良种补贴标准平均为小麦11.66元/亩,玉米10.41元/亩,大豆7.87元/亩。3.农业机械补贴比例控制在销售价格的30%以内。根据对农民的调查数据,2013年获得农业机械和工具补贴的农民平均获得购买机械费用的22%。4.农业综合补贴金额略有增加。根据农民调查数据,2013年农业综合补贴金额比上年平均增长5%,基本与价格上涨同步。(2)农业和农村资金投资

1。县一级农林水预算支出占总预算支出的比例总体下降。从99个有效样本县的情况来看,2013年县域农林水预算支出占县域预算支出总额的比例平均为20.3%,比上年实际支出比例下降14个百分点。2.县级土地出让收入和耕地占用税用于农业投入的比重有所提高。3.县域预算中农业固定资产投资占预算中固定资产投资总额的比例有所下降。(3)农村社会保障

1。农村最低生活保障制度全面覆盖,最低生活水平和补贴水平得到提高。2013年,被调查县的农村居民最低生活保障平均每人每年2082元,比上年增长12.3%。被调查县人均低保水平为1655.57元,比上年增长12.6%。2.新型农村养老保险试点工作稳步推进,政府对个人缴费给予更高补贴。在县样本数据中,2013年调查的93%的县是新型农村社会养老保险试点县。根据农民数据,87.4%的农民参加了新型农村社会养老保险,政府对新型农村社会养老保险个人缴费的平均补贴金额为每人每年77元。3.新型农村合作医疗制度已基本覆盖所有被调查县,政府补助标准符合政策要求。

(4)农村基础设施

1。农村地区安全饮用水用户的数量不到70%。县级调查数据显示,2013年,全县农村地区安全饮水户比例为68.85%。2.一些地区的一些村庄仍然没有道路连接。根据县调查数据,2013年,县、镇、村之间的平均道路连接率为97.52%。3.家庭用电的稳定性不高。2013年,家庭

1.被调查县的农田水利建设进展迅速。在108个有效样本县中,2013年完成水利基础设施12.6万亩,农田灌溉渠系和排水设施18.4万亩得到控制,大型灌区继续进行7.9万亩配套节水改造,大中型重点小型水库19座得到加强。2.保护性耕作工程建设项目工作稳步推进。2013年,49个样本县实施保护性耕作项目,占样本县总数的35%。有6,140个保护性耕作项目,每个县有146个。保护性耕作面积占项目县耕地总量的19%。3.测土配方施肥技术的推广稳步推进。2013年,92个有效样本县共向776.6万农民提供了免费测土配方施肥技术服务,每个县83 000个。各县均推广测土配方施肥技术85.3万亩,各县均施用配方肥料53.5万亩。

(七)农业生态补偿

1。退耕还林各项补偿补贴标准执行情况稳定。县调查数据显示,2013年,各调查县国家生态公益林补贴标准为每亩10.8元,集体生态公益林补偿标准为每亩12.8元。2.禁牧补贴标准和蓄草平衡奖励标准符合政策法规。根据牧区县调查数据,2013年,牧区15个样本县建立了草原生态保护补贴奖励机制。禁牧补助县每年每亩7.8元,草原蓄冷平衡奖励每年每亩1.5元。

完善“三农”实施机制的对策建议

(1)优化“三农”政策设计

1。加强政策设计的科学性。评估政策设计的质量不仅取决于政策的效益,还取决于政策实施的成本。我们不仅要看政策的当前作用,还要看它的长期作用。我们不仅要看政策对执行目标的影响,还要考虑政策的执行对整个农业和农村地区,甚至对国民经济的影响。只有充分考虑这些因素,权衡不同政策设计的利弊,才能确保政策设计发挥最大作用,尽可能接近政策设计的初衷。

2。“三农”政策的整体系统设计。在这一阶段,政策设计应联系中央一级的相关政策,为地方一体化项目保留接口;从长远来看,随着行政体制改革的深化和部门职能分工的明确,“三农”政策应得到协调和系统安排,分散在各部门的农业支持职能应适当调整和整合,进一步提高政策设计的针对性、实施效率和节约行政成本。

3。促进政策向包容性的逐步过渡。逐步减少专项转移支付,加大一般性转移支付力度,将许多主观标准转变为客观标准,在项目设置中以数字支持,对符合标准的给予普遍支持。

4。优化决策机制。“三农”政策的制定应着眼于吸收基层的实践经验,倾听农村社会各阶层及相关主体的期望和要求,要求人民考虑,采取自上而下和自下而上相结合的方式,使政策更有针对性。

(2)加强政策执行的监督检查

1。加强相关政策信息的披露。要加强信息披露,加大政策宣传力度,满足农民、农民合作社、农业产业化龙头企业、基层政府、村级组织等涉农主体的知情权。有必要加强